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2008年中国经济圆满实现预期目标

发布时间:2019-10-13 06:25:38 编辑:笔名

  ★2008年中国经济圆满实现预期目标

  2009年2月25日,距离2008年政府工作报告出炉接近一年。

  在接受本报采访时,多位经济学家认为,在困难重重的2008年,中国经济不但圆满地实现了预期目标,更为2009年的经济增长打下了坚实的基础。

  GDP增长超出预期

  2008年的政府工作报告曾提出,国内生产总值增长8%左右。2008年底国家统计局公布的数据显示,2008年中国国内生产总值为300670亿元,比上年增长9%,超额完成了目标。在雪灾、地震、国际金融危机的重重考验下,9%这个数字无疑令人振奋。

  对此,清华大学中国与世界经济研究中心袁刚明指出,2008年的政府工作报告中提出8%的目标,主要是为了保持政策的平稳性。而在实际工作中,发展和改革委员会、工业和信息化部等部委一直是按照10%的目标来分解执行的。

  历史数据显示,在2007年和2006年,国民经济和社会发展的主要目标也都是“国内生产总值增长8%左右”。实际结果是,2007年和2006年的国民生产总值增长了11.4%和10.7%。

  国家信息中心发展研究部战略规划处处长高辉清指出,在经济环境较好的年度,GDP增长的目标和结果误差一般较大,而在经济环境较差的年度,两者的目标将相对较小。

  他认为,在金融危机波及实体经济的2008年,中国经济实现9%的增长非常不易,预计在世界经济放缓的2009年,中国经济实际增长速度将更加接近8%。

  中国社科院经济研究所经济增长理论室主任刘霞辉认为,2007年经济增长超过11%,有由偏快转向过热的风险,因此去年希望将GDP增速降下来,控制在10%左右是比较理想的,但实际上年增长仅达到9%,第四季度甚至降至7%以下,降幅还是比较大的。2009年,“保八”会面临更大压力。

  “三驾马车”结构得到改善

  2008年的政府工作报告还指出,要坚持扩大内需方针,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

  现在回首不难发现,2008年“三驾马车”的结构确实发生一定程度的改善:消费增长迅速,进出口在4季度出现回落,投资结构改善。

  统计局数据也显示,去年全年社会消费品零售总额108488亿元,比上年增长21.6%,增速比上年加快4.8个百分点。

  西南证券宏观高级分析师董先安认为,“金融危机的突如其来影响了中国的出口,促使国家把扩内需放在首要任务,短期内,对中国经济产生了负面影响,但是这也帮助‘三驾马车’的比例结构得到优化,有利于中国经济的长远发展。结构实现良好的转变远比一两个数据的实现更为重要。”

  货币政策及时调整

  2008年政府工作报告曾明确,要实行从紧的货币政策。但是2008年8月起,货币政策做出了较大调整。下半年,央行5 次下调贷款基准利率,4次下调存款准备金率,并在9月开始下调利率,10月取消信贷额度控制。2008年11 月,我国将“从紧的货币政策”明确转变为“适度宽松的货币政策”。

  刘霞辉认为,总体来说,2008年我国采取货币政策的灵活性还是比较好的,去年上半年在国内GDP、CPI双双高增长、国际市场各种基础原材料价格高企的情况下,实施从紧的货币政策也十分必要。

  他说,去年上半年美国次贷危机已经转化为金融危机,其经济也有陷入衰退的苗头,我国受外部经济环境的冲击肯定会越来越大,国内2季度经济增长实际上也开始趋缓,当时出于控制通胀的需要,采取的仍是偏紧的货币政策,造成了3季度经济增速的加速下滑,货币政策的放松比较及时。

  光大证券首席宏观分析师潘向东认为,“去年下半年金融危机爆发,国内受到较大影响,实施适度宽松的货币政策正是保增长的需要。”

  央行有关负责人近表示:“当前落实适度宽松的货币政策,就是要根据形势变化及时适度调整货币政策操作,确保货币信贷稳定增长及金融体系流动性充足。”

  财政预算“以丰补歉”

  与货币政策相比,财政赤字减少的目标基本实现。2008年政府工作报告曾要求,要进一步减少财政赤字。2008年,中央财政赤字预算拟安排1800亿元,比去年预算赤字减少650亿元。

  财政部2009年初公布的数据显示,去年月累计,全国财政收入执行初步统计数为61316.9亿元;支出执行初步统计数为62427.03亿元,实际赤字仅为1110.13亿元。

  对此,袁刚明解释说,2008年财政收入增加是赤字减少的主要原因。虽然下半年,税收下降幅度较大,但是上半年财政收入还是实现了可喜的增长。

  数据显示,2008年上半年,税收收入增长33.5%,增速高于同期GDP增速,与2007年的税收收入增速基本持平。

  袁刚明认为,除了经济增长较快的因素外,期内财政收入增速较快主要得益于一次性特殊增收因素。例如,2007年下调出口退税率翘尾因素,使出口退税少退400亿元左右;2007年5月底证券交易印花税税率上调,2008年前4个月证券交易印花税翘尾增收460亿元左右。

  刘霞辉则表示,2008年安排1800亿元的财政赤字实际上有点偏松,终实际赤字1110亿元,说明下半年财政支出有所缩减,这是一个好信号,因为财政政策是反周期的政策,财政年度好的时候应当少安排赤字甚至安排盈余,预备“以丰补歉”,从而减轻2009年的压力。

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